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片区开发项目因财金10号文后，因无法从基金预算中安排支出责任，已被PPP排除在外，最后大多选择了采用ABO模式（也称为授权－建设－运营），具体来讲就是政府将片区的整体策划、规划设计、一级开发、市政管养和产业运营招商等内容全部授权给平台公司实施，按照“政府主导、企业主体、市场运作”要求运作片区开发。但ABO不像PPP那样具备完整的政策体系，现在似乎无论什么类型项目和合作内容的项目都可以冠以ABO，然后作为创新的典范，比如明显违反政府债务管理规定的F-EPC、投资人+EPC等项目也都再次变异为ABO，这无疑将会对片区开发造成冲击，由于ABO可供查询的有效资料有限，也无官方介绍，但结合PPP模式下片区开发的特点和京投公司的地铁ABO的本源，可以小结下片区开发ABO应该具备的核心要素。
1、片区开发的统筹者VS单体项目的施工人
片区开发往往集聚了产、城、人等要素，所涉及的范围都是单体项目的集合成的系统，各个单体项目之间互有联系，比如区域内配套设施和环境直接影响产业和人流导入，进而决定土地价值，所以，片区开发需要对进行功能统筹。除此之外，片区开发的周期往往都在10年以上，开发的节奏（也称为开发时序）对区域影响甚大，先做交通路网拉开骨架，还分组团成熟一个实施一个就是两种完全不同的开发策略，这是片区开发策略上的统筹。片区开发往往涉及的投资额巨大，也需要做好投资强度的统筹，以防止出现资金断流。因此，真正的片区开发实施者应该是区域内的功能的规划者、开发时序的策划者、投融资的谋划者，这都需要进行统筹。
单体项目的功能明确，在可研阶段就已经做了充分论证，不存在内部统筹问题，更多的是建设管理问题。但现阶段已经出现很多ABO项目仅是片区内的单体项目，被授权的内容也是简单的施工或者投融资+施工，显然这种授权的意义只是为了规避正常的施工招投标或政府债务管理的限制，无法在政府和被授权实施者之间建立机制来统筹实现片区开发的目的。
2、产业导入的城市运营商VS市政管养维护者
产业导入对于片区开发的重要性不言而喻，片区开发需要做到产、城、人三者的协调统一，没有产业的新城会成为睡城，没有人口的新城会成为死城，有了产业才有持续的人口导入，才会让人安家立业。当前多数行业产能过剩的大背景下，招商企业的落地对地方政府的要求越来越高，除考虑交通优势和人工成本等传统因素外，越来越多企业更加看重软性方面的配置，比如营商环境、技术支持、资本支持、人居环境等产业配套。而政府对市场上招商企业需求了解不足，响应不及时，往往在产业导入上都是政府的弱项，弥补这个弱项最好的方式就是交给专业化的公司实施，这也成为ABO的授权内容之一，没有产业导入的片区开发无法实现区域的价值提升，也就无法回收建设投入。因此，真正的片区开发ABO应该是将产业导入和城市运营纳入其范畴，形成一个真正意义上的生产生活系统。
现在有些ABO仅是将市政管养作为城市运营的概念包装实施，市政管养服务的边界清晰、需求明确，采用政府购买服务通过竞争来降低成本显然是更优的一种方式。
3、主动的财政增信VS被动刚性兑付
ABO争议最大的一个问题就是财政性资金注入平台公司的合规性以及平台公司承接片区开发所形成的债务是否为隐性债务，这也是地方政府在做片区开发ABO面临的首要问题。回答这个问题前，先看看京投公司的地铁ABO，由于京投公司投资运营地铁承担了政策性亏损由政府给予相应的补贴，政府给予补贴不是对应具体项目，而是对应整个地铁行业，由京投公司按照市场化方式进行融资建设，这种补贴更多是政策支持的方式之一。回归到片区开发ABO，片区开发的收益主要来自于区域的土地升值和产业税收，政府将片区委托平台公司实施，平台公司整合资源市场化实施片区开发，需要政府给予相应的政策支持，当然也包括投资补助和贴息等方式，因此，这种补助更多的是财政上的主动增信措施，而不是政府对平台公司承担的片区开发投融资责任进行的兜底行为。另外一个因素就是平台公司的市场化程度，如果承接片区开发的平台公司没有市场化的收入，那承接了片区开发的任务也无法完成投融资任务，而像上述的京投公司自身已经具备良好的投融资能力，财政的补贴更多的是使其投融资能力能够可持续。
而现在的很多片区开发ABO往往都是约定固定的收益率，由政府进行回购的刚性兑付形成政府隐债。其实这个问题可以换一种方式解释，债务是相对发展的，有发展的债务都不是债务而是杠杆，没发展的债务那真的都是债务，如果片区的发展未来可期，债务只是利用杠杆后让区域更快更好发展，如果片区一直做不起来，那债务就成了压死骆驼的最后一根稻草。
4、区域内资金平衡下的封闭运作VS传统部门预算下的以收定支
片区开发需要做到封闭运作，这是平台公司进行区域统筹开发的前提，如果没有资金的封闭运作，平台公司的统筹就只能是投入方面的统筹，而没有产出方面的统筹，显然这也是不可持续的。因此，政府需要对片区进行资金平衡测算，在投入产出平衡的前提下，交给平台公司进行封闭运作，由其进行开发时序、投资强度等方面的统筹来实现规划功能项目的落地，这也是平台公司实施片区开发的投资回收的前提条件。
而现在很多片区开发ABO还未做到封闭运作，仍然按照传统的预算体制给予支持，在以收定支的机制下，未来片区开发能够获得财政支持存在非常在的不确定性，而且这都是平台公司无法主导的，因为存在不确定性，所以这种支持就显得苍白无力。（来源：张五侠)