四类城投公司的五大转型方向与关注要点

  • 更新日期:2022-11-28 14:19:16
  • 作者:创始人
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自2015年42号文以来,监管层面一直强调城投公司要剥离政府融资职能,推动城投转型。而转型的标准之一就是城投公司能否市场化经营。从某种程度上来说,城投公司的出现是中央和地方财政改革博弈的产物,城投公司转型在某种程度上也是同样的逻辑。中央核心的诉求是防范系统性金融风险的爆发,切断城投公司背后的政府信用,促成平台债务市场化发展。但是地方政府则是希望在防范区域风险的同时也能保证经济增长,所以不得不丰富融资方式进行投资建设。但对于城投公司来说,如果切割了政府信用,再融资压力和债务压力将会不断上升,城投公司也不得不转型。

现阶段,城投公司大致分为四类。第一类是综合类平台,主要是当地重要项目的投融资主体、公共事业和国有资产运营的主体,如邯郸建投、沧州建投、承德国控等;第二类是专业领域的平台,主要是特定领域的投资建设和运营主体,如交通类的建设运营主体,燃气水务等;第三类是园区类平台,也就是园区的经营建设主体;第四类是投资建设职能地位在减弱,同时政府支持力度也在下降,未来可能边缘化的不具备经营实力的城投公司或者是完全没有实际业务的投融资公司。

城投转型大致可以分为五大方向

第一,综合类平台以及部分专业领域平台可以转型为公益性为主的综合型城投,通过合并重组实现做大做强,提升再融资实力,保障项目的顺利建设。

第二,具有一定市场经营实力的企业可以独立出来成为经营性国企,自负盈亏,市场上比较有名的案例就是张江高科、上海城投集团以及江东控股集团等。

第三,经济实力较强区域的平台可以结合当地的金融资源,实现产融结合或融融结合,转型为金控控股平台;但对于这种转型的对象要求比较高,一方面当地需要具有一定的金融资源,另一方面对金融公司的风险把控能力比较高。

第四,园区类平台可以结合园区内的厂房、房屋等,以租赁方式服务企业,或者投资入园企业,形成“股东+房东”的形式,转型为园区综合服务提供商。但是这种模式具有比较大的风险,如果当地经济实力较强,这种试错风险可以有效地化解;但是部分地方可能过度投资,未来可能会影响到整个区域的发展。

第五,通过引进战投开展混改、清退无效平台。通过引进公众公司,实现资产的整体上市,或者像云南城投,通过引进社会资本切割资产来减轻债务。

总体来说,转型没有统一的模板,各平台公司应结合区域特点以及自身情况统筹安排,选择一条符合自身发展的转型之路。