推荐资讯
EOD模式，因项目自平衡、不构成政府隐性债务，便于金融机构提供市场化融资，而广受追捧。但是，据我们的观察，许多拟以EOD开展的项目，实施方没有理解EOD的精髓，没有掌握纷繁复杂的EOD文件的精神，以致于项目方案不符合EOD的要求。
根据经验和实践，我们分析为EOD模式的核心是：解决问题，确有产业，密切关联，可以平衡。
这十六个字可以说是EOD的要义。
所谓解决问题，是指解决生态问题。一个以EOD模式实施的项目，这个项目应该存在着需要治理的生态问题，因为，EOD是以解决生态环境中的问题为基础的。
我们来看一个案例加深理解。
浙江省衢州市柯城区“两溪”流域生态环境导向的开发项目是自然资源部（环办科财函〔2021〕201号文）公布的第一批36个EOD试点项目之一。“两溪”治理前，两岸多为上世纪60年代至70年代保留的土坝，局部是上世纪90年代至2010年之间建设的浆砌块石护堤，防洪标准不达标，部分堰坝损毁破坏，沿线防汛巡查通道不畅，流域行洪安全存在较大隐患。
流域内以生猪养殖、柑橘种植加工为主导产业，养殖废水和腐烂柑橘直排河道，导致河水黑臭，水质一度跌到劣Ⅳ类。早年采砂又导致河床千疮百孔，河流生态环境遭到严重破坏。
“两溪”治理将保障防洪安全放在首位，合理新建加固防洪堤29.25公里，加固改造堰坝34座，新建防汛巡查道路38.43公里。两溪”流域先后经受住了6次洪水考验，特别是成功抵御了2017年钱塘江中上游新中国成立以来第二大洪水。
“两溪”治理坚持从单一岸下治理转向水岸同治，全力打好全流域实施生猪禁养、全流域截污纳管、全区域河道禁采、全辖区洁水养殖、全覆盖落实三级河长制等组合拳。通过水岸同治等系列措施，“两溪”水质得到全面提升。
可以看出，“两溪“试点项目存在明显的生态环境问题。
在《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号）中规定：EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
江西省人民政府今年印发的《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》（赣府厅发〔2022〕30号）提到：以解决生态系统问题为导向，以市场化、多元化投融资为支撑，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。
这两个文件均说明，EOD是以解决生态系统问题为导向。
所谓确有产业，是指在解决生态环境中的问题中，也能有合适的产业可以发展，在良好的生态环境基础上发展产业，产生经营收入。
让我们再来看看“两溪”项目是如何发展产业的。
前面说到“两溪”通过治理改造，使“黑臭河”的形象完美地蜕变为独特的水景观。在此基础上依托生态资源撬动生态产业，美丽风景变美丽经济，这就给两溪发展旅游业奠定了坚实的基础。
一流的水质，优美的环境，吸引了上海等地的游客一批又一批前来观光旅游，“两溪”流域的30个村借机做大民宿产业，发展绿色经济。目前已培育省级白金宿2家、金宿3家、银宿14家、星级民宿119家，床位达1500张,价格每天每间200元——1280元不等，2021年实现营业收入3800余万元。
此外，围绕石梁溪的柑橘特色产业，打造出一个“柑橘+文化+旅游”为主导产业框架的田园综合体，项目已有中澳柑橘风情园、农法自然现代农业示范园等6个项目落地，吸引了大量社会资本投资参与建设。
近几年来，“两溪”的产业转型，使受益群众达到8.5万人，农民人均纯收入增加4600元，累计增收超3亿元。
环办科财函489号文中也提到“确有产业”，文中规定EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
可见，确有产业是EOD项目的要义之一。
所谓密切关联，是指EOD项目的产业与生态环境应密切关联，二者相得益彰。
上面说到，EOD项目必须要有产业作为支撑。同时，EOD项目对于产业也是有要求的。什么要求，就是要密切关联。
两溪项目就是如此，生态环境治理好后，顺理成章地带动旅游业的发展，旅游业的发展带来的人流量也给服务业的发展带来了机会，例如如今势头正盛的民宿产业。除此之外，有利的地形和优质的水源也为种植业提供了有力的保障。所以因地制宜是很关键的，发展的产业可以借助良好的生态环境发挥更大的效益。
《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号文）也明确：项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。
这说明，EOD项目的产业与生态必须密切关联。
所谓可以平衡，是指产业收入可以平衡生态修复的投入。
两溪项目前期生态治理和景观打造都是需要大量资金的，好在一番投入后，带动了旅游业的发展，人流量的增大，推动了其他相关产业的发展。产业的发展不仅能够弥补前期投入，也为之后的生态环境维护提供了坚实的物质基础，这也是“两溪”项目入选全国第一批36个EOD试点项目的原因。
上述6号文也提到：加强重大EOD项目谋划，优化项目建设内容，力争在不依靠政府投入的情况下实现项目整体收益与成本平衡。
这表明，EOD项目、尤其是符合金融支持的EOD项目，产业收入与生态投入可以平衡是很重要的。
我们知道，生态环境修复的前期投资成本是巨大的，实现整体收益和成本平衡是很难的，所以，站在开展市场化融资的角度，我们认为，EDO项目能够做到产业收益能够满足融资还款，不形成隐性债务，这样就可以算是平衡了。