地方审计揭政府投资项目多项问题

  • 更新日期:2022-10-30 19:44:31
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截至目前,几乎所有省、自治区、直辖市的审计厅(局)都公布了《关于2021年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称“审计报告”)。其中,一些省份的报告都提及政府投资项目问题。

湖南:

重点审计了16个政府投资项目,概算总金额1,156.88亿元。审计发现的主要问题:

一是工程总承包(EPC)项目管理有待完善。3个工程总承包(EPC)项目管理体制不健全,缺乏项目风险分担、设计优化节约造价归属认定的可操作性管理细则。

二是违规招投标。6个项目存在物资和服务采购应招标未招标,涉及金额3,717.05万元;2个项目存在投标单位串通投标、应废标单位中标等现象,涉及金额2,099.77万元。

三是违法分包转包。3个项目违法分包、转包工程项目或劳务分包不规范,涉及金额2.5亿元。

四是项目监管不到位。8个项目因管理不善或勘察设计缺陷导致建设成本增加,涉及金额7,903.47万元;1个项目招标控制价编制和审核不严格,涉及金额1,798.16万元。

五是违规支付、截留、挪用征拆资金。6个项目超标准支付征拆费4,979.58万元;4个征拆指挥部截留、挤占挪用征拆资金1,972.27万元;10个征拆指挥部违规发放津补贴360.9万元。

重庆:

组织对市级重点建设项目推进情况进行了审计,重点抽查77 个项目。审计结果表明,2021 年,相关单位认真贯彻落实稳投资部署,加大项目调度力度,积极推动项目建设并形成有效投资。审计发现的主要问题: 

1.目标任务推进方面。因前期工作不到位、征地拆迁推进缓慢,17 个项目未按年度计划开工,41个项目实施进度滞后。个别项目建成后未发挥效益,如火车北站北广场长途客运站办公楼及部分设施设备建成后闲置未使用。

2.项目建设管理方面。部分项目投资控制不严,2个项目多计工程价款2741.73万元;2 个项目前期工作不深入,因施工位置调整等增加投资8693.23 万元。9 个项目建设管理不规范,存在应招标未招标、未经审批变更施工内容、施工单位未按规定弃渣等问题。

贵州:

省审计厅对2个政府重点建设项目开展审计,并结合保障农民工工资审计和经济责任审计等项目,多环节、多维度开展重大投资项目审计监督。发现的问题主要有:

1.部分项目投资绩效不佳。575个项目因建设手续不完善、资金紧缺等,未按时开工、完工或停建缓建。2个项目建成后部分资产长期闲置,涉及项目总投资6.49亿元;5个项目由于审核不严等,造成投资增加1.02亿元、损失浪费1025.97万元。

2.部分项目建设违反基本建设程序。1145个项目未取得初步设计批复、用地许可、规划许可、施工许可等手续即开工建设,其中144个项目施工图未经审查;5个项目边勘察、边设计、边施工;106个项目未经竣工验收、消防验收和备案即投入使用。

3.部分项目违规发包或合同执行不严。108个项目应招标未招标、虚假招标,其中2个项目以化整为零等方式规避招标;部分项目违反合同按月计量的约定超3个月未计量,涉及施工合同金额61.89亿元。

上海:

市审计局对13个政府投资建设项目开展了竣工决算审计和跟踪审计,审计资金总额444.53亿元,查出管理不规范金额11.4亿元,提出审计建议82条。

1.重大项目竣工决算审计情况。重点审计了本市市政道路、学校、医院、轨道交通等重大公共工程项目建设管理和资金使用情况。发现的主要问题:一是招投标和承发包不规范。6个项目的部分工程施工、材料采购等未按规定公开招标或承发包,涉及金额1.14亿元。2个项目专业工程采购等存在串标行为,涉及金额2172万元。二是建设成本控制不严。12个项目因违反合同约定计价等原因,多计建设成本2.04亿元。5个项目因工程返工等原因,增加建设成本1953万元。三是概算执行不严。8个项目未经批准增加概算外投资或超概算投资,涉及金额6.96亿元。

2.机场联络线跟踪审计情况。机场联络线项目计划于2024年底开始试运营,截至2021年8月底,16个施工标段中14个标段已开工。发现的主要问题:一是部分工程规划方案尚未完成审批、部分工程节点未按计划完成,项目建设进度滞后。二是建设单位未按规定验工计价,且未按协议约定付款,多支付工程进度款8429万元。

黑龙江:

聚焦重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况,持续推动大项目、好项目、新项目建设,完成政府投资或以政府投资为主的重大工程建设等审计项目8个,审计资金324.05亿元。主要揭示了工程结算不实挤占项目成本、投资完成额统计不准确、项目资金管理不够规范等方面问题。