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近日，包括广东、山东、云南、四川等10余个省份审计厅（局）公布了《关于2021年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称审计报告）。
一般来说，审计报告中包括财政管理审计情况、重大政策措施落实跟踪审计情况、重点民生和重大投资项目审计情况、国资国企审计情况、审计移送的违纪违法问题线索情况与审计建议等。
其中值得注意的是，很多省份都公布了专项债债券资金使用方面的情况。据悉，专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿元，2016年、2017年其发行量分别为4000亿元、8000亿元，2018年首度超过1万亿元，2019年扩张到2.15万亿元，2020年发行量达到3.75万亿元创出新高，2021年、2022年则均为3.65万亿元。
“专项债债券资金在拉动投资、稳定经济方面发挥了重要的作用。”中央财经大学人大预算审查监督研究中心主任、政府预算管理研究所所长李燕在天目新闻记者采访时表示。
“从十三五开始，我国就开始比较大规模的减税降费政策，再加上增值税的留抵退税政策，以及伴随着经济发展速度放慢，政府本身的财政收入是在下降的。”李燕表示，但是政府的刚性支出在增长，所以财政收支就出现了一定矛盾。而通过政府发债筹集来的资金，对拉动经济与稳定投资，都起到了非常积极的正面作用。
但是不可否认的是，专项债债券资金在使用过程中出现了或多或少的问题。其中包括支出进度慢，造成资金闲置；一些债券资金被挤占他用、违规出借等以及一些债券项目运营效果不佳，收支难以平衡等情况。
广东审计报告称，部分地方政府专项债务管理中存在债券资金使用效益不高、管理不规范等问题。有15个2021年专项债券项目截至2022年2月的资金支出进度低于30%，涉及债券资金7.76亿元。另外，1个市有5.02亿元新增专项债券资金用于回购以前年度已竣工项目等，未形成新增实物工作量。
山东审计报告称，有的地区项目储备不充分，债券资金无法及时使用。比如当地对支持“七网”建设专项债券管理使用情况进行审计，发现4市27县的36个项目难以开工或进展缓慢，6.28亿元债券资金闲置。山东审计报告还指出，部分债券资金存在挤占挪用、违规出借、超进度支付工程款问题。山东前述4市27县的36个项目中，2.93亿元被其他项目占用，1979.87万元被违规用于置换以前年度的建设资金、土地整理相关支出等。
四川审计报告称，抽查市县（去年）新增债券资金中有33.87亿元闲置超过1年。部分市县扩大范围使用、超进度拨付债券资金等16.06亿元。
云南审计报告表示，当地对全省46条“能通全通”“互联互通”高速公路建设项目开展了专项审计调查，发现10个建设主体违规使用专项债券资金27.21亿元。
“政府这两年专项债发的比较多，但是存在发出去可能并没有用的情况，如果不能尽快形成实际工作量，就不能起到拉动投资与稳定经济的作用。”李燕表示，所以应该加强对于专项债的监管，形成全生命周期的穿透式监管。
“除此之外，项目的前期审核工作也尤为重要。”李燕告诉天目新闻记者，在实际工作中发现，很多项目的前期可行性研究不足，经过很久的时间甚至到了审计时，项目还处于尚未开工的阶段。这就说明，项目的前期基础性工作不足，造成债券项目运营效果不佳，收支难以平衡等情况。
今年7月20日，财政部在2021年上半年财政收支情况新闻发布会强调，要强化专项债券项目穿透式监测和绩效管理，做好信息公开。对专项债券项目实行穿透式监测，及时掌握项目资金使用、建设进度、运营管理等情况，实现对专项债券项目全生命周期、常态化风险监控，防范风险。
很多省份在审计报告的审计意见中，也表示将推动各类监督贯通协同、加强政府投资项目监督管理、深化财税改革、提高财政支持和保障能力等。
广东审计报告建议，加快专项债券发行使用并扩大支持范围，加快项目前期准备工作，争取形成更多实物工作量。