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2021年11月4日，住建部发布了《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，经推荐与遴选，西安成为首批城市更新试点城市。
2021年11月19日，西安市人民政府发布第146号政府令公布了《西安市城市更新办法》（下称《办法》），《办法》共六章二十七条，对城市更新专项规划、年度实施计划、片区项目实施等进行了专门规定，自2022年1月1日起施行。
众所周知，城市更新，是实现城市可持续发展的重要举措和手段，是城市发展到一定阶段的必然要求，也是国家“十四五”规划《纲要》明确的重大工程项目。为加快西安城市更新步调，增强西安城市品质，提升人民群众获得感和幸福感，将西安打造为“人文城市、绿色城市、宜居城市、韧性城市、智慧城市”，贯彻落实国家“十四五”规划，《办法》的制定出台意义重大。
本文就此归纳总结了《办法》的十大亮点，希望对大家有所帮助。
01将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念确定为立法旨意
创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是确保我国经济社会持续健康发展的科学理念。习近平总书记指出：“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要把“坚持新发展理念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的一条原则。
为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、国家十四五规划纲要，《办法》第一条将“深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，改善人居环境，推动产业转型升级、完善城市功能，加快城市高质量发展”作为立法旨意。
02明确城市更新活动定义
城市更新是一个全新的城市发展模式，关于其定义，国家层面以及陕西省均未立法规定。其他省市地区关于城市更新的理解定义也不尽一致。
对此，本《办法》规定，城市更新是指根据本市国民经济和社会发展规划、国土空间规划，依法对城市空间形态和功能进行整治、改善、优化的活动，以实现城市功能完善、品质提升、可持续发展。
03明确适用范围仅限于西安市城市建成区
《办法》规定，西安市城市建成区范围内的城市更新活动适用本办法。
04明确更新方式，严防大拆大建
近期，各地均积极推动实施城市更新行动，但有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题。
对此，《办法》规定，组织实施城市更新，应当采取“留改拆”并举、保留利用提升为主的方式。
1. 对用地效率低、人居环境差、管理服务机制不健全等区域，采取局部修缮加固、功能转换、质量提升、建筑节能改造、环境综合整治、完善基础设施配套和公共服务设施等方式进行整治提升；
2. 对存在重大安全隐患，现有土地用途、产业结构、建筑物使用功能明显不符合经济社会发展要求，严重影响城市规划实施的区域，可以依法按照新的规划和用地条件进行建设。
05明确主体责任
1. 区县人民政府对本辖区城市更新工作承担主体责任，负责统筹推进本辖区内的城市更新工作。开发区范围内的城市更新工作，由开发区管理委员会负责统筹推进，并承担主体责任。
2. 纳入年度实施计划的城市更新片区，由所在区县人民政府、开发区管理委员会组织制定实施方案。
06突出历史文化保护特色
1. 已公布为文物保护单位，或者登记为不可移动文物的建筑物、构筑物等，在城市更新活动中应严格按照文物保护法律、法规的规定予以保护。
2. 城市更新范围内涉及优秀近现代建筑和历史文化街区、名镇、名村的，城市更新工作应当符合有关法律、法规和保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
07纳入国土空间规划调整范围
《办法》规定，编制城市更新专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，识别城市更新区域，明确更新目标、功能结构、空间管控、规划布局、生态和文化保护、控规指标、风貌特色营造、公共设施完善等内容。
08明确实施方案内容
《办法》规定，实施方案应当包括基本情况、实施主体、可行性分析报告、规划设计方案、产业定位、建设运营方案与实施计划、社会稳定风险评估报告及资金来源等内容。涉及文物保护单位、不可移动文物及其他各类历史文化遗产类建筑、优秀近现代建筑、工业遗产保护类建筑，历史文化街区、名镇、名村的，实施方案还应包括保护方案与实施计划。
09明确土地出让应采取公开招拍挂方式
《办法》规定，城市更新片区项目涉及土地出让的，应当依据法律、法规和相关规定，采取公开招拍挂方式办理供地手续，可以在土地出让公告中明确片区项目履约相关内容。
10鼓励社会资本参与
《办法》规定，鼓励引导社会资本通过公开、公平、公正方式参与城市更新。