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一、出台背景
党的十九届五中全会首次提出“实施城市更新行动”，为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化指明了方向。住房和城乡建设部大力推动贯彻落实，准确研判我国城市发展新形势，明确了八个方面的目标任务，旨在让城市更加宜居、更加富有活力，让居民生活更美好，为“十四五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向。为落实国家部署要求，自治区政府将实施城市更新列入政府工作报告重要内容，制定出台了《关于实施城市更新行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
二、基本框架和主要内容
《指导意见》共四个部分，分别是总体要求、重点任务、工作措施和组织保障。
（一）总体要求。提出了实施城市更新行动的总目标，到2023年底，设市城市均形成更新示范片区，并逐步扩大片区范围或集中连片实施城市更新。到2025年底，城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，“城市病”和城市突出问题得到有效治理。
（二）重点任务。明确了五个方面16项具体工作，一是建设宜居舒适城市，主要包括完善空间布局、推进老旧小区改造、推动老旧房屋改造、推进老旧厂区改造、实施生态修复和功能完善。二是打造绿色低碳城市，主要包括推动园林绿化建设、构建绿色建筑体系、加快实施清洁取暖、规范开展生活垃圾分类。三是构建安全韧性城市，主要包括推进海绵城市建设、推进新型城市基础设施建设、加强工程消防设计审查验收、维护城市公共安全。四是创建智慧活力城市，主要包括推进城市信息平台建设、开展地下市政基础设施普查。五是塑造人文特色城市，主要包括加强历史文化保护和风貌特色管控。
（三）工作措施。一是全面开展城市体检。通过对城市体检评估，找出短板弱项。统筹城市规划建设管理，提出地区功能优化、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境治理、基础设施完善的目标和建议。二是科学编制实施方案。城市人民政府组织制定本地区城市更新实施方案，合理划定更新片区，不同片区应实施差别化城市更新策略。三是开展实施效果评估。全面总结实施成效，实事求是查找问题，制定持续推进措施。开展群众满意度调查，由人民群众评判城市人居环境建设成效。
（四）组织保障。一是加强组织领导。建立自治区统筹、城市负总责、辖区抓落实的工作机制。建立自治区实施城市更新行动工作厅际联席会议制度，办公室设在自治区住房和城乡建设厅，明确部门职责和任务分工。二是强化政策保障。创新立项、土地、规划、审批等配套制度，形成一套与大规模存量提质改造相适应的管理制度和政策体系。三是加大资金支持。积极争取中央补助资金，调整优化财政支出结构，加大城市更新项目投入。统筹自治区专项资金，引导财政性补助资金向城市更新项目倾斜。四是做好宣传引导。强化舆论引导，报道先进经验，宣传城市更新给人民群众带来的获得感。积极拓展人民群众参与渠道，共同营造良好的城市更新社会氛围。