城市更新的主要流程是什么?广州、深圳的做法值得借鉴!

  • 更新日期:2021-09-24 22:40:25
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我国各地因城市更新组织方式的不同,其主要流程呈现不同的情形。以广州、深圳等城市更新走在前列的城市为例,城市更新的流程基本涵盖四个阶段:计划立项、专项规划、确认实施主体和获取土地证。

1.计划立项

计划立项是指在项目征得各权利主体意愿,并达到申报计划合法权属比例后,经过区更新主管部门审议该更新单元,最终列入城市更新单元计划的项目。简单来说就是向有关部门申请项目立项,满足相关条件后登记备案,最后进行公示。

做计划立项的目的是为了让政府能更好地进行管理,让城市更新项目能有序地、规范地进行;同时满足利益相关方的知情权,减少后续工作的阻碍,减低不可预见的一些风险;最终公示则是向社会公众宣布该项目可以做了,也标志着城市更新管理部门对权利主体申报项目的认可,可以推动进行下一步专项规划设计。

对于深圳来讲,计划立项需要符合相关条件:

(1) 满足规模,原则上拆除范围的用地面积不少于1万平方米;

(2) 为民生做出贡献,无偿移交政府用于各种公众性的用地面积不少于3000平方米,且不小于拆除范围用地面积的15%,实例中的项目基本远远大于这个贡献率;

(3) 五类合法用地比例不少于60%,包括具有合法手续的用地、城中村用地、旧屋村用地、房地产登记历史遗留处理用地和城市化历史遗留违法建筑处理用地等;

(4) 符合意愿,单一地块:①单一权利主体,同意。②按份共有,三分之二以上共有人同意。③共同所有,全体共有人同意。④建筑物区分所有,专有部分占建筑物总面积三分之二以上,且占总人数三分之二以上权利人同意。多个地块:符合上述规定的地块总用地面积应当不少于拆除范围的80%:

(5)达到相应年限,旧住宅需20年以上,旧厂房、商区需15年以上。

2.专项规划

专项规划即对城市更新单元做出细化规定。分析现状,交代研究未来规划情况,含更新范围、目标、更新方式。地块划分、开发强度、功能配比,说明地区空间组织,建筑形态控制,原城市公共开发空间节能环保方面的措施。移交用地面和人才用房配建比例,产业用房配件信息,公共设施配套市政等。

专项规划要做到明确更新单元规划强制性和引导性内容,明确城市更新单元实施的规划要求,协调各方利益,落实城市更新目标和责任。简单说就是给政府一个交代,要建什么、怎么建、如何解决待定问题等。

3.确认实施主体

确认实施主体就能正式获得拆迁、补偿的资格。实施主体的任务主要是两项:

移交城市基础设施和公共服务设施用地,完成搬迁、进行拆迁补偿和安置。

确认实施主体的条件为完成计划立项、专项规划,形成单一主体。因为更新单元内部涉及众多利益主体,就得形成单一的主体实施开发,不可能众多主体一起开发,这样利益协调很难,也难以一一与政府沟通接下来的开发工作。

只有形成单一主体才能统一去拆除建筑物,不可能众多业主各行其是自行拆除,自己办理房产证注销,这不利于提高办事效率,也不利于政府管理。因此需要形成单一主体。

形成单一主体的条件:权利主体以房地产作价入股成立或者加入公司、权利主体与搬迁人签订搬迁补偿安置协议,权利主体的房地产被收购方收购。

4.获取土地证

做到这个阶段就可以取得国有土地使用证和建设用地规划许可证了、也意味着完全获取该项目了。有了建设用地规划许可证,各类建设指标都出来了,就可以测算地价,测算地价后缴纳地价签土地出让合同。