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进入9月份，专项债发行进度同比放缓的现状，备受市场关注。在国常会提出要合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，以推动今年底明年初形成实物工作量的背景下，专项债如何带动有效投资成为当前热点。
在市场人士看来，国常会的多次表态也为四季度专项债发行工作定下基调，这意味着未来专项债仍是稳增长的重要抓手。
光大证券首席宏观经济学家对此解释，其实从8月份开始，建筑业已重返高景气区间，从市场需求看，8月建筑业新订单指数已高于7月，这表明市场已有明显回暖。“受此影响，9月专项债发行也将迎来提速，与此同时其支撑基建投资的作用也将逐渐发挥。”
根据《政府工作报告》的安排，今年专项债券发行额度为36500亿元。东方财富Choice数据统计显示，8月开始新增专项债发行进度有所加快，单月发行规模为4884亿元。
截至8月底，新增专项债的发行进度达到50.5%，但从全年任务看，目前尚有18070亿元额度待发。在此基础上，各省也在加快专项债的发行进度。
9月7日，河北省成功发行55亿元一般债券和175亿元专项债券，分别用于雄安新区建设、支持中小银行发展等。同一天，黑龙江省发布公告，定于9月14日发行一批总额超116亿元的政府债券，主要用于城乡发展。
根据公开资料梳理，记者发现9月份计划发行专项债的省份明显多于8月，从各省目前发布的公告内容看，预计9月份专项债发行额度也将高于8月份的4884亿元。
和其他融资方式比，专项债整体成本比较低，属于短平快的融资渠道，在符合政策要求的条件下，专项债基本一个月时间就能发出来，且是每年付息，最后一个月还本，从地方政府财政支出压力角度看，发行专项债的确可以缓解政府的财政压力。
对于当前专项债发行进度放缓的问题，主要是目前专项债投资领域中存量市场开发得比较充分，而按照政策要求增量项目不能和土地财政挂钩，这使得市场上优质的项目比较稀缺，所以地方大规模集中发债也更理性。
虽然债券发行进度有所放缓，但从目前上马项目质量看，都较之前有明显提升，这有利于降低地方政府的隐性债务风险。
在财政部发布的《2021年上半年中国财政政策执行情况报告》中，其明确指出，上半年累计发行专项债券10143亿元。经初步汇总，其中新增专项债券约一半投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目；约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目；约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目，较好保障了地方合理融资需求，加快补齐医疗卫生等民生领域短板，更好服务国家战略。
鉴于2020年已发行的专项债券规模较大，政策效应在2021年仍会持续释放。财税人士认为，当前考虑跨周期政策设计和调节需要，地方政府应结合项目准备情况，科学安排新增专项债券额度下达和发行节奏，以保持对重点项目支持力度。
政策层面，为让地方尽快形成有效投资，相关部门也在不断释放积极财政信号。财政部近日称，要适度提速地方政府专项债券发行，用好地方政府专项债券资金，指导地方加强项目储备。
9月8日，在国家发改委召开的专题新闻发布会上，国家发改委投资司副司长、一级巡视员吕文斌介绍，今年上半年专项债券发行进度较去年放缓，但下半年发行的专项债券规模将高于去年同期，这有助于稳定基础设施等领域投资增长。
国家发改委表示，将指导督促各地方对今年后几个月拟发行专项债券的项目，抓紧完成开工前的各项准备工作，推动专项债券发行后尽快投入项目建设。
一位政府咨询人士告诉记者，从目前专项债的发行进度看，也存在额度用不完的情况，对于地方政府来说，今年额度用不完，可能会影响明年额度，不过随着今日各地都在力推PPP模式，预计未来PPP作为地方政府融资渠道的作用会逐渐恢复，这在一定程度上可以减轻政府的融资压力。
光大证券研报指出，考虑到财政要承担“统筹做好今明两年宏观政策衔接”的任务，其预测专项债发行节奏将平滑至四季度，而货币宽松节奏有望进一步加快，以助力实体经济稳固恢复。