灵璧县人民政府办公室关于印发灵璧县政府融资平台公司转型改制工作方案的通知

灵政办发〔2019〕2号

各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县政府各部门、各直属单位：

《灵璧县政府融资平台公司转型改制工作方案》已经2019年1月5日县十七届人民政府第49次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

灵璧县人民政府办公室     

2019年1月15日       

灵璧县政府融资平台公司转型改制工作方案

为深化投融资体制改革，加强政府融资平台公司管理，加快推进融资平台向市场化转型，根据《中共中央 国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发〔2018〕27号）、《国务院关于加强地方性政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预字〔2017〕50号）和省市有关文件要求，结合我县实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

围绕“突出主业、转型做实、市场运作”的基本思路，进一步规范投融资行为，强化投融资管理工作，完善“借、用、管、还”一体化体系，建立“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式，实现融资平台公司向自主造血能力较强的实体化运作的国有企业转型，提高国有资本运营效率，助推全县经济持续健康发展。

二、基本原则

（一）政府主导，政企分离。按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，由县政府主导，加快清理整合国有资源和资产，优化国有资产布局，实行国有资产所有权与经营权相分离，切实理顺政府与平台的关系，快速完成我县融资平台公司转型，使融资平台公司成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的法人实体和市场主体。转型改制后，融资平台公司不再承担县政府举债融资职能，新增债务一律由公司自行承担，谁借谁还，风险自担。

（二）突出主业，加快转型。融资平台公司要根据各自发展定位，由偏重公益性基础设施融资向市场化、产业化融资职能转变，明确融资平台公司市场主体地位，突出推进主业，关注全县未来发展趋势，研究制定经营领域实体化发展方案，明确融资平台公司发展方向，提高市场化融资和运营能力。

（三）剥离债务，规范监管。切实厘清政企权责边界，剥离融资平台公司政府融资职能，合法合规界定政府债务和企业债务，厘清偿债责任，对存量债务妥善处置。转型后的公司要按照市场化要求完善公司章程，依法依规运营。县国资委要切实履行监管职责，健全监管制度，实现国有资产保值增值。

（四）依法依规，规范举债。全面贯彻落实依法治国战略，严格执行《预算法》、中发〔2018〕27号和国发〔2014〕43 号等文件规定，建立健全规范地方政府举债融资机制，政府举债一律采取在批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外任何单位和部门不得以任何方式举借债务，不得为改革后的融资平台公司提供任何形式的融资担保或承诺。融资平台公司要依法合规地开展市场化融资行为，并在举债融资时向债权人主动出具不承担政府融资职能的书面说明。

三、工作目标

剥离融资平台公司政府举债职能，重组各融资平台公司，明确职能定位、业务目标，确保融资平台公司于2019年1月底前转型为市场化运营的国有实体企业。

四、工作措施

（一）清产核资，摸清底数。全面稽核各融资平台公司的资金、资产及债务底数，以统一的基准日为时点，以《企业会计准则》为准绳，对银行账户、会计核算科目以及资金资产往来进行全面核对和清理，保证账账相符、账证相符，往来关系清楚、资金资产关系清晰。采用盘点和函证的手段全面核实账内账外相关资产的存在性，检查相关资产是否真实存在，是否完整，保证账实相符。

（二）厘清债务，分类处理。对融资平台公司的存量债务进行甄别，遵循市场规则，减少行政干预。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，增加项目盈利，增强偿债能力。融资平台公司要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。对确需政府偿还的债务，由县政府履行偿债责任。

（三）理顺关系，合理用人。在现有融资平台公司工作的公务员或事业编制身份人员按照自愿的原则决定去留。鼓励现有人员辞去公务员或事业编制身份变更为企业编制人员，根据工作情况优先安排公司职务。注重完善人才引进机制，采取公开招聘的方式聘用优秀企业管理人才，提高企业经营管理水平。

五、工作任务

全面剥离平台公司政府融资职能，公司转型为自主经管、 自负盈亏的国有独资公司，并对经营范围相近的现有融资平台公司进行合并重组，改制后公司承担以下工作任务：1.政府项目建设开发。对承接政府委托的基础设施、公用事业、土地开发、棚户区改造等公益性项目建设，所需资金由县财政在预算中予以安排；对企业实施的其他经营性项目开发建设， 经公司对项目可行性论证并报政府批准同意后，由企业自筹资金解决。2.国有资产管理运营。对政府受托的国有资产进行经营管理，不断提高国有资产运营效益，确保国有资产保值增值。3.受政府委托，为政府建设开发项目以及政府 PPP 项目提供承接平台，对县级重点企业及项目进行投资运营。4.依法依规合理开展市场化融资。5.县委、县政府委托的其他任务。

（一）整合重组灵璧县建设投资集团有限公司。为县国资委所属国有独资公司（灵璧县人民政府出资100%）。其经营范围主要是管理和组织实施政府性投资项目建设、开展城市经营、土地开发业务、房地产开发销售、农民集中建房、股权投资分红收益；经济开发区基础设施建设、标准化厂房建设、棚户区改造、医疗卫生项目投资建设维护、教育项目投资建设维护（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

（二）整合重组灵璧县三元实业有限公司。为县国资委所属国有控股公司（灵璧县人民政府出资100%）。其经营范围主要是从事农业服务、文化旅游、扶贫项目开发、棚户区改造、土地开发、土地整理、建材购销、基础设施、基础产业、社会福利项目投资、建设、融资、运营和管理（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

（三）整合重组灵璧县交通投资有限责任公司。为县国资委所属国有控股公司（灵璧县三元实业有限公司代表灵璧县人民政府出资53.8462%）。其经营范围主要是从事交通运输基础设施建设和资产经营。

（四）整合重组灵璧县中灵建设投资有限责任公司。为县国资委所属国有独资公司（灵璧县人民政府出资100%）。其经营范围主要是管理和组织实施政府性投资项目建设、开展城市经营、土地开发业务、房地产开发销售、农民集中建房、股权投资分红收益；棚户区改造、医疗卫生项目投资建设维护、教育、体育项目投资建设维护；乡村振兴工程投资建设；水利工程投资建设；农业工程投资建设；环境综合治理（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

（五）整合重组灵璧县共济扶贫有限公司。为县国资委所属国有独资公司（灵璧县人民政府出资100%）。其经营范围主要是从事扶贫项目规划、设计、组织实施、推进、验收；光伏发电销售；扶贫项目经营管理（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。

合并重组办法待政府研究后另行出台意见。

六、工作步骤

（一）摸底核实阶段（2019年1月5日—2019年1月15日）。各融资平台公司及现主管部门要配合县融资平台公司转型改制领导小组对其公司的人、财、物等情况进行全面清理，重点清理资产、负债、股权投资、营业收入、主辅业、组织结构、人力资源等情况，明确债务总量、余额、类别、期限结构、利率、举债时间、资金用途、债务偿还等情况。

（二）方案制定阶段（2019年1月16日—2019年1月20日）。各融资平台公司会同现主管单位从行业竞争、经营范围、市场环境、政策环境、自身资源等方面进行认真研究分析，明确目标定位和发展方向，分别制定切实可行的市场化转型实施方案。

（三）方案审批阶段（2019年1月21日—2019年1月26日）。组织县委组织部、县财政局（国资委）、县人社局、县政府金融办、向审计局、县扶贫局、县交通局、县住建局、融资平台公司等相关单位人员组成评审小组，对各融资平台公司市场化转型实施方案逐一进行评审，并督促修改完善转型方案。

（四）方案实施阶段（2019年1月27日起）。各融资平台公司按照评审通过的转型方案，实施市场化运营管理。

七、纪律要求

在改革过程中，各融资平台公司工作人员要坚守岗位，切实履职，严禁突击提拔干部、突击进人。要严守财经纪律，严防国有资产流失，不得隐匿转移财产，不得违规处置资产，不准突击发钱发物，对违纪违法的，一经发现，坚决依法从严查处。

八、组织保障

（一）强化组织领导。成立灵璧县融资平台公司转型发展领导小组（名单附后），县政府常务副县长任组长，县委组织部、县财政局（国资委）、各融资平台公司等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责统筹指导融资平台公司实体化转型发展工作，统筹跨行业、跨部门资产、资质、资源的有效整合和配置，督促各融资平台公司按时完成实体化转型发展工作。

（二）优化资源配置。县政府将通过注入优质资产、培育融资担保体系、财政贴息等方式提升转型后的融资平台公司投融资水平，并根据平台公司主辅业特点，优先将县内的公用事业和公益性项目等建设业务委托给转型后的融资平台公司管理或实施，支持其不断壮大实力。

（三）健全监管机制。县财政局（国资委）要积极引导转型后的融资平台公司建立债务风险预警及应急处置制度，推进投融资和预决算信息公开，接受社会和舆论监督。

县政府融资平台公司转型改制工作

领导小组成员名单

组  长：武云峰   县委常委、县政府常务副县长、县委政法委书记

副组长：陈  虎   县委常委、县政府副县长

        金广山   县政府副县长

        张安文   县政府副县长

成  员：张启海   县政府办公室副主任、金融办主任

毛言贺   县委组织部副部长、县委非公工委书记

        皮殿飞   县财政局局长

        尹成敏   县人社局局长

        尹传华   县教体局局长

        余新峰   县审计局局长

        唐  锐   县扶贫局局长

        张殿海   县交通局局长

        庄维东   县住建局局长

刘銮州   县交投公司总经理、县三元公司总经理

        齐  杰   县建设集团副总经理（主持工作）

        王桂菊   县中灵公司总经理

        薄伟娜   县共济公司总经理

领导小组下设办公室，办公地点在县财政局，皮殿飞兼任办公室主任，各相关部门分管负责人任副主任，负责统筹指导县级融资平台公司实体化转型发展工作，统筹跨行业、跨部门资产、资质、资源的有效整合和配置，督促各融资平台公司按时完成实体化转型发展工作。
 

关于融资平台公司转型中政府性债务管理的几点建议

近年来，地方融资平台举债保持快速增长态势，却又面临转型发展，在这过程中政府性债务管理值得关注。财政部多次声明，2014年之后地方融资平台举债不属于地方政府债务。表面看来，这些债务是融资平台自身的债务，实际更多仍然是地方政府的债务，只是以隐性债务的形式存在。一旦未来地方融资平台无法偿还债务，这些债务将转嫁到地方政府，成为政府性债务，势必引起政府债务风险。这对融资平台公司转型中政府性债务管理带来了许多挑战。

政协财贸组建议：

1、妥善处理平台存量债务做好融资平台公司转型中政府债务管理工作，首先要妥善处理融资平台公司存量债务，即政府要彻底清理、排查自己所管辖地区的融资平台数量，查清债务的类型、规模、资金用途、债权人、偿债期限，债务形成的资产、资产变现程度及未来预期估值等重要信息。根据偿债资金来源，合理区分界定政府债务、隐性债务、关注债务及企业自身经营性债务。对于政府性债务而言，企业必须充分考虑自身存量债务期限、偿债能力，同时要认清该项目的性质，然后再确定偿债资金来源渠道，最大限度地实现偿还目标；如果企业项目收益没有能力还本付息，地方政府应当采取各种有效措施，如注入优质资产、授予特许经营权等措施，不断增强企业的偿债能力；商业银行、融资平台、地方政府这三者之间也应当平等协商，可以重新签订协议。处置完所有存量债务后，融资平台不得再新增政府债务，地方政府对其也不承担任何偿还和担保责任。目前实体化运作的平台公司，要格外关注自己的存量债务，排定每月还款计划及来源，提前储备贷款项目源，千万不能过早地出现偿债风险。

2、科学界定平台公司转型发展方向

做好当前政府债务管理工作，不能盲目跟进，凡事都要坚持科学发展观，一切从实际出发，合理界定融资平台转型发展方向。具体的讲，政府要根据融资平台公司经营业务的实际情况，具体问题具体分析。对融资平台公司进行有效划分，可以将融资平台分为三大类：第一类是公司法人，对只承担政府融资任务且主要依靠财政资金偿还债务的“空壳类”融资平台公司，在存量债务处置完后，一律按法定程序撤销；第二类是投融资类，对承担政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，通过兼并重组等方式整合归并同类业务，剥离其政府融资职能，转型为基础设施、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业；第三类是产业发展类，即集团——子公司型融资平台，在存量债务处置完后退出政府融资平台名录，同时对承担一定政府融资职能的其它国有企业，取消其政府融资职能。支持转型中融资平台公司及转型后市场化运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营、自负盈亏，政府以出资额为限承担责任。

3、建立健全现代企业制度

完善国有企业法人治理结构，规范董事会、经理层的设置和运行机制，建立健全议事规则和工作规则，建立监事会主席统一委派制度；建立国有企业“三重一大”集体决策制度，明确决策主体，明晰决策范围，规范决策程序，强化监督检查和责任追究，提高决策水平；健全国有企业内部财务管理、投资管理、产权管理、风险管理、人事管理等基础制度。加快建立国资监管制度框架，进一步完善国有企业激励约束相关制度；进一步完善绩效考核评价体系；完善国有企业经营预算制度，强化国有企业经营目标任务考核，提升国资管理效益。

4、转向真正的市场经营主体

地方债务管理新政策的实施，平台公司政府融资职能已经不存在，融资平台公司开始走向独立经营、自负盈亏的发展之路，必须转向真正的市场经营主体，一旦遇到经营风险，融资平台公司不可以依赖政府，必须一切依靠自己，不断提升独自承担风险和责任的能力。首先，科学构架规范化的融资平台公司治理结构，做到政企分开、债权分明、管理有序；其次，通过重塑业务流程和管理机构，不断培养和引进优秀人才等有效途径，提升转型后融资平台公司的资本运作能力、资源整合能力和风险控制能力；再次，地方政府要在债务管理中起主导作用，充分发挥国有资本的优势，加强资本运作，可以引入境内外投资者、管理层收购等多种方式，不断优化资本结构，实现国有资本增值。

5、地方政府应积极转变观念

作为区域经济的重要管理者，地方政府不能固步自守，也不能消极悲观，理应为地区企业树立良好榜样和精神支撑。切实发挥自己在融资平台债务管理工作中的监管作用，做到严格执行，绝不怠慢。同时，按照政府法则和市场规则处理好与国有公司的相关事宜。要通过政策、财政资金等多种方式扶持其融资平台公司的转型发展，最大限度地推动平台公司实体化运作，增强企业自身造血功能，提高企业偿债能力，降低政府债务风险。鼓励国有公司投资能够形成有效资产、有盈利能力的经营性项目和PPP项目，选择一些产业和项目进行市场化投资、运作，提升公司的盈利能力，促进国有公司迅速壮大成长。