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“平急两用”最新土地政策出台！

  • 更新日期：2024-05-16 16:42:20
  • 作者：创始人
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2024年5月，自然资源部办公厅印发《平急功能复合的韧性城市规划与土地政策指引》，旨在加快完善“平急两用”公共基础设施，打造宜居、韧性、智慧城市。
下面从《平急政策指引》的背景、原则、规划编制要点、规划与土地政策融合等介绍下政策的主要内容。
一、《平急政策指引》发布的背景是怎样的？
（一）《平急政策指引》的提出背景
党的二十大报告提出要“打造宜居、韧性、智慧城市”。
韧性规划是一种规划方法，核心是构建一个安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织的城市空间治理体系。
“平急两用”工程亟需发挥国土空间规划战略引领。
（二）《平急政策指引》的政策背景
2023年4月中央政治局会议提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，规划建设保障性住房。
2023年7月国务院办公厅印发《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，要求编制平急功能复合的国土空间规划。
2023年8月印发《关于统筹做好“平急两用”公共基础设施国土空间规划和用地保障工作的通知》。
二、《平急政策指引》适用范围包括哪些？
列入“平急两用”公共基础设施建设城市名单的城市应依据规划积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设；
其他城市可根据实际需要，谋划好平急功能复合的韧性城市国土空间规划工作。再次表明，有“平急两用”工程建设需求的城市均可提前规划“平急两用”公共基础设施项目。
三、平急功能复合的韧性城市规划应坚持什么原则？
“平时”服务生产生活，“急时”转换功能、抵御风险，推动城乡资源流动。
坚持“宁可备而不用，不可用时无备”，推进“平急两用”公共基础设施建设。
使“平急两用”公共基础设施成为城乡融合发展和乡村振兴的重要资源资产。
验收五大底线：严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护线、灾害风险控制线等底线约束，节约集约利用土地。
四、如何做好“平急两用”的应用场景规划？
（一）“平急两用”的应用场景类型
“平疫”“平灾”“平赛”“平假”“平战”等改造或建设条件的各类型“平急两用”应用场景。
（二）“平急两用”的急时功能梳理
从医疗救治隔离、避难安置、疏散救援、物资供应等应急保障功能出发。
（三）“平急两用”的可利用空间
社区服务设施、公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、绿地与开敞空间等符合转换条件的存量空间、潜在资源。
（四）“平急两用”的规划考虑因素
人口分布、土地资源、产业布局、地理环境、基础设施抗灾能力等特点。
（五）“平急两用”的规划流程
首先要加强调查评估。其次要开展应用场景分析。最后，要将平急功能复合的韧性城市要求纳入国土空间规划体系。
五、“平急两用”重点规划领域包括哪些？
·体育场馆、展览中心、应急医疗、大型文化教育设施等公共服务设施为重点；
·鼓励市政基础设施用地复合利用；
·鼓励商业商务楼宇、宾馆酒店、餐饮设施、工业厂房等融入平急功能复合；
·引导具备平急功能复合条件的绿地与开敞空间建设；
·强化社区基本公共服务、社区商业等的应急保障；
·以党群服务中心、社区嵌入式服务设施等；
·乡村供水、供电、污水、环卫、防洪排涝、抗震等生命线保障系统。
具体策划思路可参考我公司的文章：三大工程之“平急两用”公共基础设施
六、将平急功能复合的要求纳入国土空间规划体系有哪些考虑？
（一）城镇开发边界内
明确社区服务设施、公共管理与公共服务设施、商业服务业设施、绿地与开敞空间、规划留白空间等不同类型“平急两用”空间资源的用地选址、用地规模、承载规模、功能转换、相关配套要求。
（二）城镇开发边界外的村庄规划
利用乡村闲置的公共服务设施、宅基地、集体经营性建设用地。
结合民宿、乡村休闲综合体、旅游酒店、康养设施改造，植入隔离、转移安置、生活救助和健康服务等“急时”功能。
利用活动场地等开敞空间，设置应急避难场所。
利用公共服务、物流、旅游等设施，嵌入物资储备、应急医疗服务点等应急保障功能。
（三）专项规划中细化应用场景
专项规划划定平急功能复合区，统筹协调“平急两用”公共基础设施与综合防灾、公共卫生、地下空间、物流等设施的空间布局。
七、“平急两用”用地保障政策有哪些？
支持“平急两用”公共基础设施项目纳入国家重大项目清单，优先保障用地。
“平急两用”公共基础设施项目可采取入股、联营等方式使用农村集体建设用地；可采取出让、出租等方式使用农村集体建设用地。
应急状态下，准许延期或分期缴纳土地价款。
允许应急状态下“先建再补”。允许“平急两用”公共基础设施项目先行使用土地。
在符合规划、不改变用途的前提下，因完善“急时”功能而增加容积率的，可不再增收土地价款。