推荐资讯
5月13日，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，发行并用好超长期特别国债，高质量做好支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作，为推进中国式现代化提供有力支撑。结合我们的研究，对国务院视频会议上提出的相关工作内容做进一步解读。
李强指出，发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。各地区各部门要提高站位、深化认识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，扎实完成好“两重”建设各项任务。
解读：超长期特别国债的发行，是当前党中央的一项重大决策部署，是从强国建设和民族复兴全局角度出发进行设计，这要求地方各级政府要有足够高的政治站位，绝不能仅限于一地一域，也不能局限于短期问题，需从国家战略、从长远发展角度出发，去认识这项工作，高效开展工作。这对地方各级政府开展特别国债工作时提出了要求，在进行项目谋划时一定要立足于“两重”建设，“两重”才是重中之重。
李强指出，要着眼推进中国式现代化的需要，突出战略性、前瞻性、全局性，集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事。要统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，既要编制完善规划，加强项目管理，打造一批标志性工程，也要优化制度供给，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。要积极回应民生所盼，把实物投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，推动办好一批群众关心的民生实事。
解读：一是项目建设要突出战略性、前瞻性、全局性，这进一步强调项目需要立足“两重”建设，从国家已经做出的重大战略角度出发，顺应进入新发展阶段的基本规律要求，重点谋划一些对经济社会发展具有引领性的事项。比如，在创新领域，要从高水平科技自立自强的角度，解决当前发展中的一些卡脖子技术，立足于未来产业发展趋势进行前瞻性的布局等；再比如，如何顺应城乡人口结构变化，前瞻性布局推动城乡融合发展的相关事项，服务于国家发展战略大局和全局等。
二是要编制完善规划。国家发改委明确要求“项目跟着规划走”，要求“加强国家重大战略、发展规划、专项规划和地方发展规划对项目谋划实施的引导”。从这些要求来看，主要强调发展规划对项目谋划实施的作用。不同于国土空间、生态环保等“设条件、划红线”的约束性规划，发展规划是在各类红线约束条件下，去找出路和绘蓝图的根本举措。
强调编制完善规划，实际上也是要求地方在谋划发展项目时站位要高，是突出战略性、前瞻性和全局性要求的细化。毕竟，在进行项目审核时，一个科学的规划才能支撑项目建设的重要程度，才能够说明该项目进行过科学谋划设计，经过系统性的考虑。这也是往往是一些地方在进行项目谋划时会忽视的问题，不重视发展规划，对发展规律性问题研究不够，缺乏系统性思维，缺乏全局性考虑。
三是要优化制度供给，从投资角度来看，最大的制度供给就是要为社会资本参与国债投资提供有效的路径。当前PPP工作已由国家发改委进行主导，并且已经出台了政府和社会资本合作新机制的指导意见，因此在超长期国债投资项目实施过程中，如何建立政府和社会资本合作新机制是未来需要推进的一项重要改革内容。借助国债资金投入，引导和撬动更大规模社会资本投资，发挥财政资金放大效应，也是推进国债项目谋划过程中的一项重要工作内容。现在在国务院会议上进行专门强调，这意味着民间资本可以积极研究国债项目投向，做出合理谋划设计，争取参与到国债项目投资建设中。
四是要积极回应民生项目，从先前国家发改委郑栅洁主任和刘苏社副主任针对超长期特别国债的回应来看，目前在政策制定方面已经落实了民生保障的事项，体现在推动人口高质量发展方面内容。这次会议对民生事项做了更加细化的原则要求，就是要实现实物投资和人力资本投资结合起来，项目建设和民生保障结合起来。由此，在教育、医疗、养老、托育等方面内容就更为突出。
李强强调，“两重”建设事关全局和长远，要加强统筹协调提升综合效应。要统筹做好今年和未来几年的重点任务安排。今年要根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，科学做好项目筛选，争取早开工、早见效。今后几年的重大任务要与“十四五”规划落实相结合，与“十五五”发展需求相衔接，分步实施、有序推进。要统筹用好常规和超常规的各项政策，加强财政和货币金融工具协同配合，引导更多金融资源进入实体经济。要更好统筹政府投资和民间投资，更大力度引导民间资本参与“两重”建设，把民间投资活力充分激发出来。
解读：在5月5日《超长期特别国债相关信息汇总与解读》已经明确解读国债发行已进入最后环节。财政部刚刚发布了国债发行时间表，接下来是由国家发改委推进国债项目申报工作，进入到国债项目申报阶段。
“两重”建设事关全局和长远，并不仅仅是今年一年的事情，未来几年都将持续安排，并且提出重点是要与“十四五”规划落实，也与“十五五”发展需求相衔接。因此，对地方各级政府来讲，还要研究国家“十四五”规划，特别是规划中提出的重大战略、重大工程，地方发展能不能与这些重大战略和重大工程有所结合，做到“上接天线，下接地气”，这样下来获得国家支持的机会就更大。同时要开展“十五五”规划相关问题研究，研究如何在国家战略实施中，本地如何参与其中；同时顺应经济社会发展趋势，进行前瞻性研究谋划和实践探索，为其他地区发展提供可复制的经验，这样才能将本地更多的项目纳入到上级政府“十五五”发展规划及各类发展规划中，为未来本地发展及对上项目争取打下坚实的基础。
同时会议对金融服务实体经济、民间资本参与“两重”建设进行了专门要求，这也是未来需要进行改革的主要内容，也是实体经济和民营经济发展的重要机遇，希望能够引起金融机构和民间资本的足够重视。
李强强调，各地区各部门要以高度的责任感和使命感，健全工作机制，加强协同配合，凝心聚力抓好工作落实。要严把质量关、安全关，切实把“两重”项目建设成为优质工程、精品工程、放心工程，经得起人民和历史的检验。
解读：在工作中各地要把发展趋势和宏观政策研究透彻，以此来争取最大化的政策支持，不能为了包装而包装，要有长期主义思想，从国家战略、从发展规律出发，通过今天的努力，为未来发展打下坚实基础，这才能经得起人民和历史的检验。
地方各级政府要扎实做好项目谋划各项工作，需要重视发展规划的作用，利用发展规划对地方发展资源要素进行全面梳理，找出地方发展的特色与优势，吃透中央政策精神，顺应经济社会发展规律，提出推动地方高质量发展的可行路径，系统谋划出支撑地方经济社会高质量发展的重大项目，由此以来项目就会具有战略性、前瞻性和全局性。利用发展规划进行系统研究，科学谋划，明确路径，为高质量发展打下坚实基础，这是事关中国式现代化建设全局的大事，既要从本地实际出发，更要把思想和认识统一到党中央决策部署上！