今年以来专项债发行进度较慢,随着两部委完成项目审核,5月专项债预计发行提速稳经济。
市场关注今年地方政府专项债券(下称“专项债”)发行进度慢,财政部和国家发改委相继发声。
4月23日,国家发改委公开在官网发布消息称,近日,国家发展改革委联合财政部完成2024年地方政府专项债券项目的筛选工作,共筛选通过专项债券项目约3.8万个、2024年专项债券需求5.9万亿元左右,为今年3.9万亿元专项债券发行使用打下坚实项目基础。
“下一步,重点要督促指导各地方严格把握项目质量要求,切实加快项目建设和资金使用进度,推动尽快形成实物工作量,积极扩大有效益的投资。”国家发改委称。
财政部预算司司长王建凡22日在国新办发布会上表示,下一步,财政部将会同相关部门指导地方合理把握专项债券发行节奏,优化政府投资节奏和力度,指导保障重大项目资金需求,提高债券资金使用绩效,发挥好政府投资的带动放大效应,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
多位财税专家告诉第一财经,随着地方专项债项目完成审核,下一步地方将加快专项债发行进度,按往年惯例会在10月底前基本完成全年3.9万亿元新增专项债,从而尽快形成实物工作量,以更好地扩大有效投资,促进经济增长。
专项债券已经成为落实积极财政政策的重要抓手,是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。今年3月全国两会期间,确定了今年新增专项债限额为3.9万亿元,比去年增加了1000亿元,体现了财政“适度加力”。
不过,今年以来专项债发行进度明显慢于去年。公开数据显示,2024年一季度,地方新增专项债共发行约6341亿元,同比下降约53%,已发行额度占全年新增专项债额度比重(发债进度)仅16%,远低于去年同期的35%。而4月份以来专项债发行也并未出现明显提速迹象。
王建凡解释,一季度发行规模小于往年,一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响,加大年初发行规模,另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关,同时我们也在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作,总体看全年发行规模总体仍然是符合预期的。
部分专项债项目未完成审核也被市场认为是发债进度慢的一大原因。近些年为了提高专项债资金使用效益,中央部委强化了项目审核,地方向上申报专项债项目后,国家发改委负责对项目投向领域、前期工作等进行审核把关,财政部则从项目成熟度、融资收益平衡、资金使用合规性等方面加强审核把关。
今年专项债审核方面有了新动向,投向领域继续拓宽,用作项目资本金范围也继续扩大。
王建凡表示,今年将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域,“独立新型储能”“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围,引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”“5G融合应用设施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校学生宿舍”等领域的支持力度,进一步谋划经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目;将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围,进一步发挥专项债券撬动作用。
“今年专项债亮点是投向领域继续拓宽,并且重点投向国家级产业园区基础设施、新基建等领域,以更好地发挥专项债稳增长补短板效应。”中央财经大学教授温来成告诉第一财经。
另外,今年专项债项目进一步向项目准备充分、投资效率高的地区倾斜,东部发达地区有望继续获得较高额度。
国金证券首席经济学家赵伟认为,由于专项债发行进度较慢以及土地出让收入拖累,3月广义财政支出明显回落。随着专项债项目筛选完毕,预计5月地方新增专项债或可提速,进而支撑政府性基金支出加力。
财政部数据显示,一季度地方政府性基金预算本级收入9370亿元,同比下降5.6%。地方政府性基金预算支出17453亿元,同比下降16.2%。