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7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议提到，要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。
数据显示，2023年上半年累计支持专项债券项目近2万个，各地用作项目资本金约2000亿元，优先支持国家重大战略、重大项目建设。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华接受大河财立方记者采访时表示，二季度专项债发行节奏有所放缓，加之去年发行基数高，导致二季度专项债净融资同比少增。预计下半年国内将继续围绕促内需、稳增长，专项债发行有望加快。
上半年地方政府专项债支持项目近2万个
专项债券是当前地方政府带动扩大有效投资的重要手段，用于有收益的公益性项目建设，要求项目收益与融资自求平衡。财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强专项债券的下达、拨付、使用管理，切实发挥专项债券拉动投资的积极作用。
财政部预算司副司长李大伟在2023年上半年财政收支情况新闻发布会上表示，今年上半年，新增专项债券发行使用主要呈现4个特点：
一是及早下达额度。去年10月提前下达2023年新增专项债券额度2.19万亿元，人代会批准预算后下达1.51万亿元。上半年，各地发行用于项目建设的专项债券21721亿元，支持地方建设实施一大批惠民生、补短板、强弱项的项目。
二是支持重大项目。指导各地做好专项债券项目储备，上半年累计支持专项债券项目近2万个，优先支持国家重大战略、重大项目建设。其中，用于市政建设和产业园区基础设施7275亿元、交通基础设施4211亿元、社会事业3588亿元、保障性安居工程3267亿元，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。
三是带动作用明显。上半年，各地用作项目资本金约2000亿元，主要集中在交通基础设施领域，近一半用于国家重大战略项目，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。
四是防范偿债风险。强调专项债券必须用于有收益的公益性项目建设，要求项目主管部门和项目单位详细分析项目融资收益平衡情况，各级财政部门也将融资收益平衡作为审核把关重点，不具备条件的不得纳入专项债券项目库，也不得申请专项债券资金，切实防范专项债券偿债风险。
“专项债券必须用于有收益的公益性项目建设，要求项目主管部门和项目单位详细分析项目融资收益平衡情况，各级财政部门也将融资收益平衡作为审核把关重点，不具备条件的不得纳入专项债券项目库，也不得申请专项债券资金，切实防范专项债券偿债风险。”李大伟表示，下一步将继续对各地专项债券支出进度进行通报预警，指导地方加快专项债券发行使用节奏，积极发挥专项债券在拉动有效投资中的积极作用，以稳投资带动稳就业、稳增长，更好发挥专项债券的效能。
专家：预计下半年专项债发行将会提速
东方金诚研报显示，1—6月全国政府性基金支出累计同比下降21.2%，降幅较前值-12.7%大幅下探。这一方面受土地出让金支出累计同比大降21.3%（前值为-18.7%）拖累，另一方面也因专项债发行不及去年同期——上半年新增专项债发行量2.24万亿元，大幅低于去年上半年的3.32万亿元，其中，6月发行量3722亿元，比去年6月少发9791亿元。
“专项债二季度发行节奏有所放缓，加之去年发行基数高，导致二季度专项债净融资同比少增。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，下半年国内将继续围绕促内需、稳增长，专项债发行有望加快。
中共中央政治局会议要求“延续、优化、完善并落实好减税降费政策”“加快地方政府专项债券发行和使用”。
对此，东方金诚研判，在上半年新增1.2万亿减税降费后，下半年针对小微企业等国民经济薄弱环节，还将出台一定规模的减税降费措施。为支持基建投资保持较快增长，三季度新增地方政府专项债将全部发完，四季度视实际需要，有可能在现有7399亿元规模的基础上，进一步增加政策性开发性金融工具的额度，稳定基建投资资金来源。本次会议未提及灵活运用专项债限额空间，预计下半年出台类似去年四季度加发5000多亿地方政府专项债措施的可能性较小。